Должностные регламенты государственных служащих: содержание и адекватность потребностям

Введение

Действенная организация государственного аппарата оказывает прямое воздействие на экономическое состояние государства, и, как следствие, на благосостояние населения Российской Федерации в целом. В свою очередь, качественная организация государственного аппарата возможна только при качественном составе управленческих кадров, формирующих такой аппарат, т.е. должностных лиц. Однако, для достижения результатов поставленных задач, в Российской Федерации, как и в любом правовом государстве, необходима подготовка нормативной базы, с четким распределением прав, обязанностей, функций государственных органов и должностных лиц, входящих в состав таких органов, а также ответственности указанных субъектов.
Также необходимо отметить, что в июне 2017 года в раздел примерного должностного регламента внесены изменения в соответствии с требованиями справочника квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В данном разделе закрепляются требования к уровню и направлению подготовки (специальности), стаж и опыт работы, а также требования к базовым и профессиональным знаниям и умениям государственного служащего с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности.
Данные обстоятельства послужили основанием для выбора темы исследования.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере должностных регламентов государственных служащих.
Предметом работы выступают содержание должностных регламентов государственных служащих.
Целью курсовой работы является анализ содержания и адекватности потребностям должностных регламентов государственных служащих.
Задачами курсовой работы являются:
– раскрыть понятие должностного регламента;
– исследовать классификацию государственных должностей как юридического установления должностного регламента;
– проанализировать роль должностного регламента в организационно-функциональной структуре государственной службы;
– рассмотреть основные элементы и их характеристика;
– охарактеризовать положения и результаты исполнения гражданскими служащими должностного регламента;
– раскрыть алгоритм формирования должностного регламента;
– выявить взаимосвязь должностных и административных регламентов.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы, в том числе формальной и диалектической логики, исторический, методы моделирования и прогнозирования, а также метод анализа.
Теоретической основой исследования являются труды таких авторов, как: Д.Ф. Ализада, Е.С. Колягина, В.Н. Гарегинян, А.А. Попова, Э.Л. Гонина, Н.Н. Качалов, И.В. Курлевский, Г.В. Огрина, М.В. Пальчикова, Р.В. Федосеев и др.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.


 
Глава 1. Государственная должность и должностной регламент как элементы системы государственной службы

1.1. Понятие должностного регламента

Как правовая дефиниция, должностной регламент изначально был введен Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . Закон не содержит юридического определения понятия «должностной регламент». В нем нет и положений, устанавливающих требования к нему, однако структура их содержания установлена.
Статьей 47 Федеральным законом от № 79-ФЗ устанавливается лишь то, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего может осуществляться в соответствии с положениями должностного регламента, который должен утверждаться представителем работодателя и является частью административного регламента соответствующего органа власти.
Непосредственно в письме Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 № 3855-ВС «О Рекомендациях по разработке Должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах» установлено определение рассматриваемого понятия. Так, под должностным регламентом подразумевается нормативный акт, который включает требования, предъявляемые к госслужащему, замещающему отдельные государственные должности, а также права, которые предоставлены ему при назначении или занятии определенной должности, а также обязанности и ответственность.
По мнению Д.Ф. Ализады «к сожалению, нередко приходится встречаться с отсутствием чётких, правильно оформленных должностных регламентов (должностных инструкций). Поэтому бывает неясно, какие конкретные требования предъявляются к сотруднику, занимающему ту или иную должность? В должностных регламентах (должностных инструкциях) можно встретить такой недостаток, как отсутствие чёткого разграничения функций, обязанностей и прав сотрудника. Это приводит к тому, что сотрудники считают необязательным изучение своих должностных регламентов (должностных инструкций) и при вступлении в новую должность начинают автоматически выполнять работу своего предшественника. Нередко это влечёт наступление дисциплинарной, административной, а порой и уголовной ответственности, либо приводит к судебному разрешению споров между сотрудником и прямым и непосредственным начальником» .
Таким образом, должностной регламент является нормативной правовой основой служебного контракта наряду с законами и другими нормативными правовыми актами.

1.2. Классификация государственных должностей как юридического установления должностного регламента

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения ряда полномочий. Государственный служащий – это гражданин РФ, находящийся на государственной службе, занимающий должности в центральном и местном аппарате государственного управления.
Институт государственного служащего со временем потерпел свои изменения. Законодателями были ясно установлены и намечены в конкретных законодательных актах составляющие правового статуса госслужащих (права, законные обязанности, гарантии, запреты и ограничения, юридическая ответственность), что до этого не фиксировалось на уровне законодательства.
Государственная должность – это должность в каких-либо органах государственной власти, с установленной заработной платой и списком обязанностей за надлежащее исполнение данных обязанностей. Обязанности и права лица, которое находится на государственной должности, обуславливаются компетенцией государственного органа и кругом полномочий самого лица. За соответственное исполнение должностных обязанностей государственной должности лицо имеет ответственность в согласии с действующим законодательством. Рассмотрим, более детально, что значит государственная должность .
Федеральные законы устанавливают, что госслужащим является гражданин РФ, выполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение. Поэтому статус госслужащего определяется хотя бы двумя условиями: перемещение государственной должности, которая учреждена государством или госорганом, и получение разряда квалификации (специального ранга, звания, классного чина).
Должность с организационной точки зрения являет собой структурную определенную единицу, которая находится в системе государственной службы. Должность в этом смысле является независимой от непосредственно госслужащего, то есть конкретного лица, которое ее занимает.
Должность также определяет круг задач, которые передают группе служащих или одному государственному служащему, которые занимают в государственных органах однотипные должности. Нужно разграничивать понятия «замещение госдолжности» и «учреждение госдолжности». Учреждение государственной должности – это порядок установления